諸国の境界の画定と難波の都

冬十月五日、三宅吉士（みやけのきし）・草壁吉士（くさかべのきし）・伯耆造（ほうきのみやつこ）・船史（ふねのふびと）・壱伎史（いきのふびと）・娑羅々馬飼造（さららのうまかいのみやつこ）・菟野馬飼造（うののうまかいのみやつこ）・吉野首・紀酒人直（きのさかひとのあたい）・采女造・阿直史（あとぎのふびと）・高市県主・磯城県主・鏡作造（かがみつくりのみやつこ）、あわせて十四氏に姓を賜って連とした。十三日、天皇は倉梯（くらはし）で狩りをした。十一月四日、諸国に詔して陣法（戦の陣立ての法）を習わせた。十三日、新羅が沙飡金主山（こんすせん）と大那末金長志（こんちょうし）を遣わして、調を献上した。

十二月十三日、諸王で五位の伊勢王（いせのおおきみ）、大錦下の羽田公八国（はたのきみやくに）、小錦下の多臣品治（おおのおみほむち）、小錦下の中臣連大島と、判官・録史・工匠らを遣わして天下を巡行させ、諸国の境界を定めさせた。しかしこの年は定めきることができなかった。

十七日、詔して言った。「諸の文武の官人と畿内の位のある人々は、四孟月（正月・四月・七月・十月）に必ず朝参せよ。もし重い病などがあって集まれない者は、所属の官司が詳しく記して法官に申し送れ」。また詔して言った。「およそ都城や宮室は一か所だけではなく、必ず二か所に造ろう。そこでまず難波に都を置こうと思う。だから百官の者は、それぞれ難波に行って家の土地を請え」。

伊勢王らを全国に遣わして諸国の境界を定めさせたのは、律令国家の地方区画（国）を確定する事業です。一年では終わらず、翌々年まで続けられました。

「都城・宮室は必ず二か所に造る」として難波を副都とする詔も出されました。孝徳天皇の難波長柄豊碕宮のあった難波を改めて都とし、官人たちに家地を与えたもので、大阪市中央区の難波宮跡で知られる宮がこの時代にも使われていたと考えられています。