国司の処分と大赦

「大市連（おおちのむらじ）〔名は伝わらない〕の犯した罪は、先の詔に背いたことです。先の詔では『国司らは任地で、民の訴えを自分で裁いてはならない』と命じました。ところがこの詔に背いて、自分で菟礪（うと）の人の訴えと、中臣徳（なかとみのとこ）の奴のことを裁きました。中臣徳もまた同罪です。涯田臣（きしたのおみ）〔名は伝わらない〕の過ちは、倭国で官の刀を盗まれたことです。これは不注意です。小緑臣（おみどりのおみ）と丹波臣（たにわのおみ）〔どちらも名は伝わらない〕は、拙くはあっても罪を犯してはいません。忌部木菓（いんべのこのみ）と中臣連正月（なかとみのむらじむつき）の二人にも過ちがあります。羽田臣（はたのおみ）と田口臣（たぐちのおみ）の二人〔どちらも名は伝わらない〕には、ともに過ちはありません。平群臣（へぐりのおみ）〔名は伝わらない〕の犯した罪は、三国（みくに）の人の訴えがあるのに、まだ取り調べていないことです」。

「これから見ると、紀麻利耆拕臣・巨勢徳禰臣・穂積咋臣、おまえたち三人は怠慢で拙かった。この詔に背いたことを思うと、どうして心を痛めずにいられようか。そもそも君や臣となって民を養う者は、自ら率先して正しくすれば、誰が正しくしないことがあろうか。君であれ臣であれ、心を正しくしなければ、その罪を受けるべきである。後から悔やんでも、どうして間に合おうか。そこで諸国の国司は、過ちの軽重に従って、調べて罰することにする。また国造たちが詔に背いて財を自分の国の国司に送り、ついにはともに利益を求めて、いつも汚れた悪い心を抱いているのは、処罰しないわけにはいかない。そう思いはするが、初めて新しい宮に住んで、神々に幣を奉ろうとしているのが、ちょうど今年にあたる。また農作の時期に民を使うべきではないのに、新しい宮を造るためにやむを得ず使ってきた。この二つのことに深く感じて、天下に大赦を行う。今後、国司・郡司はつとめ励み、勝手気ままなことをしてはならない。使者を遣わして、諸国の流人と獄中の囚人を、一人残らず放免せよ」。

「別に、塩屋連鯯魚（しおやのむらじこのしろ）〔鯯魚は「このしろ」と読む〕・神社福草（かみこそのさきくさ）・朝倉君・椀子連（まりこのむらじ）・三河大伴直（みかわのおおとものあたい）・蘆尾直（すすきのあたい）〔四人はいずれも名が伝わらない〕、この六人は天皇の命令に従った。私はその心を深くほめたたえる。官司が各地に持つ屯田と、吉備嶋皇祖母（きびのしまのすめみおや）が各地で行っていた稲の貸し付けをやめ、その屯田を群臣と伴造らに分け与える。また、台帳から漏れている寺には、田と山を与えよ」。

東国国司の不正を一人ずつ挙げたうえで、天皇は罪の軽重に応じて罰すると述べながらも、新しい宮に移って神々を祭る年であることなどを理由に大赦を行いました。厳しく責めながら最後には許すことで、天皇の徳を示したものと考えられます。

一方で、命令をよく守った六人をほめ、官司の屯田や皇祖母（皇極天皇の母・吉備姫王）の貸稲を廃止して群臣に分け与えています。貸稲は、春に稲を貸し付けて秋に利息をつけて返させるもので、のちの出挙（すいこ）にあたります。このように、皇族や官司が持っていた特権も整理されていきました。