改新の詔

大化二年春正月一日、新年を祝う礼が終わると、天皇は改新の詔を宣された。その第一にいう。「昔の天皇たちが立てられた子代（こしろ）の民と、各地の屯倉、また臣・連・伴造・国造・村首（むらのおびと）が所有する部曲（かきべ）の民と、各地の田荘（たどころ）を廃止せよ。その代わりに、大夫以上には食封（へひと）をそれぞれ身分に応じて賜い、それより下の官人や百姓には布帛を身分に応じて賜う」。また次のようにいう。「大夫は民を治めさせるための者である。よくその政治を尽くせば、民はこれを頼りにする。だからその禄を重くするのは、民のためなのである」。

その第二にいう。「初めて京師（みさと）を整え、畿内の国司・郡司・関塞（せきそこ）・斥候（うかみ）・防人（さきもり）・駅馬（はゆま）・伝馬（つたわりうま）を置き、鈴契（すずしるし）を造り、山河の境を定めよ。およそ京には坊ごとに長を一人置き、四つの坊に令（うながし）を一人置いて、戸口を調べ、不正を取り締まることをつかさどらせよ。坊の令には、坊内の清廉で剛直で、時の務めに堪える者を選んであてよ。里や坊の長には、その里や坊の百姓で、清く正しく有能な者を選んであてよ。もしその里や坊に適任者がいなければ、隣の里や坊から選んで用いることを許す。およそ畿内は、東は名墾（なばり）の横河から、南は紀伊の兄山（せのやま）から〔兄は「せ」と読む〕、西は赤石（明石）の櫛淵（くしぶち）から、北は近江の狭々波（さざなみ）の合坂山（逢坂山）から内側を畿内国とする。およそ郡は、四十里を大郡とし、三十里以下四里以上を中郡とし、三里を小郡とせよ。その郡司には、国造のうち性格が清廉で、時の務めに堪える者を選んで、大領・少領とせよ。有能で聡明で、読み書きと計算にすぐれた者を、主政・主帳とせよ。およそ駅馬・伝馬を支給するときは、みな鈴や伝符に刻まれた数に従え。およそ諸国と関には鈴契を支給し、いずれも長官が保管せよ。長官がいなければ次官が保管せよ」。

その第三にいう。「初めて戸籍・計帳・班田収授の法を造れ。およそ五十戸を一里とし、里ごとに長を一人置け。里長は戸口を調べ、農業や養蚕を勧め、法に背く行いを取り締まり、賦役を催促することをつかさどる。もし山や谷が険しく、土地が遠く離れて人の少ないところでは、便宜に従って適当に置け。およそ田は、長さ三十歩、幅十二歩を一段とし、十段を一町とする。一段ごとに租稲二束二把、一町ごとに租稲二十二束とする」。

その第四にいう。「旧来の賦役をやめて、田に応じた調を行え。およそ絹・絁（あしぎぬ）・糸・綿は、それぞれの土地で産するものに従え。田一町につき絹一丈、四町で一匹とする。長さ四丈、幅二尺半。絁は二丈で、二町で一匹とする。長さと幅は絹と同じ。布は四丈で、長さと幅は絹・絁と同じ。一町で一端とする。〔糸や綿の単位の絇（く）・屯（とん）は、どこにも見えない。〕これとは別に、戸ごとの調を取れ。一戸につき貲布（さよみのぬの）一丈二尺。およそ調の副物の塩と贄（にえ）も、それぞれの土地で産するものに従え。およそ官馬は、中くらいの馬なら百戸ごとに一頭を出し、良い馬なら二百戸ごとに一頭を出せ。その馬を買う代価は、一戸につき布一丈二尺とする。およそ武器は、一人ごとに刀・甲・弓・矢・幡・鼓を出せ。およそ仕丁（しちょう）は、もとは三十戸ごとに一人〔そのうち一人を炊事係にあてる〕であったのを改めて、五十戸ごとに一人〔一人を炊事係にあてる〕を出して諸官司にあてよ。五十戸で仕丁一人の食料をまかなえ。一戸につき庸の布一丈二尺、庸の米五斗とする。およそ采女は、郡の少領以上の者の姉妹や娘で、容姿の端正な者を差し出せ。〔従丁一人、従女二人をつける。〕百戸で采女一人の食料をまかなえ。庸の布と米は、すべて仕丁に準じよ」。

改新の詔は、大化の改新の基本方針を示した四か条の詔です。第一条で皇族や豪族の私有地・私有民を廃止して公地公民とし、第二条で京や畿内、地方の行政のしくみを定め、第三条で戸籍・計帳と班田収授の法を、第四条で新しい税の制度を定めています。

ただし、この詔の文章には、のちの大宝令（701年）とそっくりな表現が多く含まれ、「郡」という字も、当時は「評（こおり）」と書かれていたことが藤原宮跡などから出土した木簡で確かめられています。そのため、書紀の編者が大宝令の知識をもとに書き改めたものと考えられており、どこまでが大化二年の時点の内容なのかについては、「郡評論争」と呼ばれる長い議論があります。