土地と民の私有を禁じる詔

十九日、使者を諸国に遣わして、民の総数を記録させた。そして詔された。「昔から、天皇の御代ごとに、その御代を記念する民（名代）を定めて、名を後の世に伝えてきた。ところが臣・連ら、伴造・国造は、それぞれ自分の民を置いて、思うままに使っている。また国や県の山や海、林や野、池や田を割き取って自分の財とし、争いが絶えない。ある者は数万頃もの田を兼ね併せ、ある者は針を刺すほどのわずかな土地もない。調を献上するときには、臣・連・伴造らはまず自分で取り立ててから、その一部を分けて献上する。宮殿を修理したり陵を築いたりするときには、それぞれ自分の民を率いて、その時々に勝手に作っている。易経に『上を減らして下を増やす。制度によって節度を保ち、財を損なわず、民を害しない』とある。

今、百姓はなお貧しい。それなのに勢力のある者は、水田や畑を分け取って私有地とし、百姓に売り与えて、年ごとにその代価を取り立てている。今後は、土地を売ってはならない。勝手に主となって、弱い者を兼ね併せてはならない」。百姓はたいへん喜んだ。冬十二月九日、天皇は都を難波の長柄豊碕（ながらのとよさき）に遷された。老人たちは語り合った。「春から夏にかけて、鼠が難波に向かって移っていったのは、遷都の前兆だったのだ」。二十四日、越国から報告があった。「海辺の流木が東に向かって移っていきました。砂の上に跡があり、田を耕したようでした」。この年は、太歳乙巳である。

この詔は、豪族たちが民や土地を私有し、勝手に使っていることを厳しく批判し、土地の売買や兼併を禁じたものです。翌年正月の改新の詔で示される「公地公民」の方針を先取りする内容で、豪族の私有地や私有民をなくし、国家が直接民を治める体制をめざしました。

難波長柄豊碕宮は、大阪市中央区の難波宮跡（前期難波宮）がその跡と考えられています。発掘調査で、それまでの宮をはるかに上回る大規模な朝堂院が見つかっており、新しい政治の舞台にふさわしい宮殿でした。宮が完成するのは白雉三年（652）のことです。