東国の国司への詔

八月五日、東国などの国司を任命した。そして国司らに詔された。「天つ神がお委ねになったとおりに、いま初めて国々を治めようとする。およそ国家が所有するすべての公民と、豪族たちが大小に支配している人々について、おまえたちは任地に赴いて、みな戸籍を作り、田畑の面積を調べよ。園や池、水や陸の利益は、百姓とともに分かち合え。また国司らは、任国で罪を裁いてはならない。他人から賄賂を取って、民を貧苦に陥れてはならない。都に上るときには、多くの百姓を自分に従わせてはならない。ただ国造や郡領を従わせることだけは許す。ただし公の用事で行き来するときには、管内の馬に乗り、管内の食事をとってよい。介（次官）以上の者が法を守れば必ず褒美を与え、法に背けば位を下げる。判官以下の者が賄賂を取れば、その二倍を取り立て、罪の軽重に応じて罰を科す。

長官の従者は九人、次官の従者は七人、主典の従者は五人とする。もしこの限度を越えて連れて行けば、主人も従者もともに罰する。もし地位を求める者がいて、もとは国造・伴造・県稲置（あがたのいなぎ）ではないのに、たやすく偽って『先祖の時代からこの官家（みやけ）を預かり、この郡県を治めてきた』と訴えても、おまえたち国司は、その偽りのままにたやすく朝廷に報告してはならない。くわしく事実を確かめてから申し上げよ。また空き地に武器庫を建て、国や郡の刀・甲・弓矢を集めて納めよ。辺境の国で蝦夷と境を接するところでは、その武器をすべて数え集めたうえで、なお元の持ち主に仮に預けておけ。倭国の六つの県（あがた）に遣わされた使者は、戸籍を作り、あわせて田畑を調べよ。〔開墾した田の面積と、民の戸ごとの人数・年齢を調べることをいう。〕おまえたち国司は、よく聞いて退出せよ」。そして絹布をそれぞれの身分に応じて賜った。

東国国司の派遣は、大化の改新で最初に行われた地方政策です。国司たちは戸籍を作り、田の面積を調べ、武器を集めるよう命じられました。これは、豪族がそれぞれ支配していた人と土地を国家が直接把握するための第一歩でした。翌年の改新の詔で示される公地公民の方針を先取りしたものといえます。

国司が任地で賄賂を取ることや多くの従者を連れることを厳しく戒めているのは、のちにこの国司たちの行いを調べて賞罰を下すことにつながります。倭国の六県（高市・葛木・十市・志貴・山辺・曾布）は、天皇家に直属する古くからの領地でした。